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    為國計民生把好礦產儲量關

    2019年07月31日 9:16 1665次瀏覽 來源:   分類: 地質礦業   作者:

    礦產地質勘探是“費時費力費錢”的高科技工作,礦產儲量是礦產資源中經過地質勘探探明的部分,包括其數量、質量、結構及空間分布的“戶籍”。只有經過地質勘探探明礦產儲量才是現實的、有用的資源。因此,科學專業的判斷,在其復雜的成果可靠性認定中占據重要的位置。

    近期,自然資源部直屬機關黨委部署“講述部史部風、牢記初心使命”主題黨日活動,以傳承本單位優良傳統,激發廣大黨員和群眾凝心聚力、真抓實干的熱情動力,促進隊伍融合,打造政治文化品牌。筆者作為長期從事儲委工作的老黨員,有義務講好“儲委故事”。

    歷史沿革

    儲委原為全國和各省級礦產儲量委員會的簡稱,是國家審批礦產儲量的機構,其主要職責通俗的說法就是“審報告、編規范”。

    1953年10月8日經黨中央批準成立后,儲委履行礦產儲量審批核心職能,審批了一批重要礦產基地的勘探報告,支撐了一批重要礦山建成,沖破西方國家對新中國的孤立和封鎖,為經濟建設做出突出貢獻。

    1961年,儲委組織了全面的復審核實,抽調了1080名有經驗的技術干部,用了近一年的時間,重新核實了我國礦產儲量家底,理清了地質勘探工作中存在的主要問題,為改進地質勘探工作提出了建設性意見。隨后,重視地質勘探質量蔚然成風,礦產地質勘探和儲委工作煥發生機。

    文革期間,各級儲委機構被沖垮,儲量審批成為各行其是的無政府狀態。由于儲量情況不實,給國家經濟建設帶來了許多損失。

    1983年國務院下發《關于恢復全國礦產儲量委員會的通知》決定恢復全國礦產儲量委員會后,1987年8月7日,國務院決定組建國家礦產儲量管理局(司局級)作為礦產儲量委員會的辦事機構。1988年2月,國務院決定將國家礦產儲量管理局由事業編制升格為行政編制,由部歸口管理,是國務院負責礦產儲量管理的國家局,是全國儲委的實體辦事機構。1996年3月22日,國務院決定全國礦產儲量委員會更名為全國礦產資源委員會,明確規定是國務院礦產資源管理工作的議事協調機構,為國務院重大決策起參謀作用,職責范圍大幅度擴大。

    1998年機構改革以后,儲委職責先后并入國土資源部、自然資源部。自然資源部履行兩統一職責,在礦產資源方面,繼續履行儲委職責是不可或缺的關鍵環節。

    縱觀歷史沿革,儲委可謂應時而生,應需而強。

    改革探索

    為有效應對市場經濟的沖擊,適應經濟體制改革,在發展的鼎盛時期,儲委就積極開展了改革探索。

    一是開展理論探索,逐步形成“一二三五”改革總體構想,即:建立一個體制——有中國特色適應社會主義市場經濟要求的礦產儲量管理新體制;實現兩個轉變——由技術監督職能向以技術監督為基礎、以經濟監督為目標轉變,從重視儲量依據向資源保護與儲量依據并重轉變;掌握三個維護原則——維護儲量探明者和消費者的合法權益,更要維護國家作為礦產資源所有者的權益;完成五項任務——涉及資產化管理、資源保護、管理模式、法規體系、科技進步等。尤其是其中的“三個維護原則”,揭示了探礦權與采礦權的本質區別,應當采取不同的管理方式。這一理論對現在的礦政管理改革仍有借鑒意義。

    二是借鑒國外經驗,完善我國礦產儲量管理體制。為促進固體礦產勘探規范與國際接軌,引進了《聯合國國際儲量/資源分類框架》,提出改革我國的儲量分類系統三項原則。既要向國際分類靠攏以便于交流對比,又要保持自己的特色,適合本國國情,適應新時期生產力發展水平;既要解決國際對比問題,又要解決歷史對比問題;尊重歷史,照顧現狀,可改可不改的不輕易改。

    三是積極推進地質統計學應用和礦產儲量國有資產化管理。與國有資產管理部門聯合制定礦床工業指標管理暫行辦法。筆者認為,礦床工業指標管理是我國礦產地質勘探和儲量管理中具有特色的不可動搖的重要環節。

    儲委精神

    儲委工作的實質是對礦產地質勘探成果的驗收,對礦產儲量的審計、公證、仲裁、監督,對礦產地質工作質量的把控引導。

    可以說,中國儲委的文化風貌離不開地礦文化,離不開中國特色社會主義文化,以獻身地質事業為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮的“三光榮”精神,堅定正確的政治方向、艱苦奮斗的工作作風、靈活機動的戰略戰術的革命傳統文化等,都是儲委精神的文化根基。回顧儲委的歷史貢獻和精神風貌,可歸納為守崗敬業、嚴謹負責、無私奉獻三個方面,并進一步延伸為——牢記黨和人民重托,堅韌不拔地堅守崗位宗旨;實事求是與時俱進的科學態度;艱苦樸素默默奉獻的犧牲精神。

    例如在1992年全國儲委審批陜甘寧中部氣田的儲量報告的過程中,這樣的作風就得到了充分體現。甘寧中部氣田是長慶石油局在黃土高原多年奮戰才探明的新型大氣田,但地質條件與別的氣田大相徑庭,地面條件又增加了勘探難度。項目首期投資20億元,下游涉及200億元,就等著儲委的審批結論來定案。當年2月,問題上報給時任全國儲委主任朱訓,全國儲委召開了兩天專家論證會。朱訓指出:“氣田建設要上中下游一起考慮,勘探工作稍有含糊,下游的決策容易長期議而不決。我們一定要使國家建設落實在可靠的基礎上,儲委的工作就是把關,向人民負責。”8月15日至22日,國家礦產儲量管理局與油氣專業委員會組織現場儲量審查會。9月2日,全國儲委簽發陜甘寧中部氣田儲量決議書。至此,一座天然氣新基地的建設開始大規模的展開,經過實踐檢驗,氣田儲量可靠。現在,長慶石油局已經發展成我國最大的油氣探采隊伍,陜甘寧地區是向北京穩定供氣的主要氣源。

    這不禁使人想起毛主席的著名詩句:俏也不爭春,只把春來報,待到山花爛漫時,它在叢中笑。

     

    儲委使命

    從1998年到2018年20年間,儲委歸自然資源部,具體業務在儲量司和儲量評審中心。面對當今復雜的形勢,必須建立適應中國特色社會主義市場經濟體制的礦產儲量管理體制機制。同志們發揚儲委優良傳統,改革開放創新,取得了顯著成績,在新中國富起來的階段緊跟時代步伐。

    現在進入新時代,全面建成小康社會已進入決勝期,儲委使命就是礦產儲量管理如何深化改革、擴大開放,適應新形勢,確立新體制新機制。“每一代人都要走好自己的長征路”“觀大勢、謀大事、懂全局、管本行”,自然資源部統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,礦產儲量管理怎么辦?具體來說,有以下幾方面:

    (一)堅持礦產儲量國家評審鑒定的職能定位

    礦產儲量是經過地質勘探探明的礦產資源,是礦產資源管理的核心對象,中央文件明確稱為探明儲量的礦產資源。深化改革擴大開放,礦產地質勘探主要實行市場化運作,其最終成果報告的礦產儲量,必須經過國家監測、鑒定,予以確認,才能為后續的確權登記、有償使用和合理開發利用打下堅實的基礎。礦產儲量評審正是國家監測鑒定、政府確認制度,必須在堅守這個性質定位的前提下謀劃改革。

    事實上,大家對這個職能定位有兩方面的模糊認識:一是分不清“運動員”與“裁判員”的角色定位。當地質勘探搞活之后,儲量評審必須強化,這完全符合“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的原理。二是西方評估制度的干擾,西方評估制充分信賴勝任人的自我判斷,我國的評審制是放開市場加強監督,很顯然這個評審制比評估制更適合中國國情。當土地管理強化監督設立大區督查機構的時候,業內有人主張儲量評審市場化,弱化礦產儲量監督,這令人費解。筆者認為,學習西方必須仔細鑒別,不可東施效顰。

    (二)堅持內向驅動型改革路線

    如果說儲量評審是礦產地質勘探的“裁判員、主考官”,那么儲量規范則相當于“競技規則、復習大綱”。事實上,礦產儲量管理制度與礦產地質勘探有著十分密切的關系,有導向性的牽制作用,所以儲量評審制度、規范體系的改革須顧及我國礦產地質勘探特色。具有中國特色的礦產地質勘查機制、規范標準、評審制度是優越的,符合中華民族文化特征,我們應當有這樣的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在礦產地質勘探和儲量管理領域也要講政治,學習貫徹習近平的治國理政思想,堅持中國人的世界觀、方法論,守正創新,把中國精神、中國價值、中國力量把握好。

    所謂內向驅動型改革就是從中國國情出發,找出不適應形勢發展的問題,以問題為導向,在繼承的基礎上發展,在發展的過程中創新。我們要認真分析鑒別過去形成的經驗做法,有哪些是不適合市場經濟體制的(即不利于解放礦產勘查生產力的),又有哪些是具有中國特色社會主義的,要做到分情況廢止、堅持、加強。外向型驅動型改革是以西方發達國家做法為模板,簡單移植,盲目接軌,往往脫離實際而貽誤了向內發現問題深化改革的時機,在已有60多年深厚積淀的礦產地質勘探和儲量管理領域是不適合的。

    (三)改革評審方式,建實建強評審機構

    當前,實行市場經濟體制儲量評審面臨更加復雜的情況,礦產地質勘探主體良莠不齊,勘探目的多種多樣,利益訴求與國家利益不一致的情形增多,還有惡意提交者,但評審的細致程度是滑坡了。雖然礦產地質勘探在國內不再是黃金時期,但礦產資源的剛性需求、西部發展脫貧仍然需要礦產儲量,開辟國外市場,礦產地質勘探仍然是先行者。不論國內需求還是走向國際,儲量評審機構都需要加強。現在的評審運行機制層次太多,不符合扁平化管理原則。建議明確全國和省級礦產儲量評審中心為礦產資源法十三條所指的法定評審機構,事業編制,建實建強,親力親為,并逐步向市縣延伸。未來的國際秩序必然有中國的一席之地,把國內的事情辦好,向發展中國家推廣先進經驗,應該前途廣闊。

    (四)多方協力,強化誠信體系建設

    礦產地質勘探質量不高,儲量數據不實是社會關注的焦點,加之某些言論,加大了對儲量評審機構的壓力。我們對儲量評審責任的三級劃分,原始資料真實性由報告提交者負責,評審機構對報告合理性負責,并不是對原始資料真實性不聞不問,各地創新的一些管理措施確實發現并制止了一些數據造假、質量不可靠的問題,但扭轉礦業權市場上有失誠信的問題不是評審機構一家能夠解決的,必須聯合業內業外多方協力,提高地勘單位內部質量管理水平,糾正有章不依現象,嚴打違法詐騙行為,加強誠信體系建設,重塑中國礦產儲量數據正確可靠形象。

    由于地質勘探工作只能采用抽樣調查統計分析的方法求取礦產儲量,很難計算其誤差、偏差,因此不宜用準確性、精確性衡量,只能衡量礦產儲量的正確性和可靠性。正確性包括地質勘探方法的恰當和儲量計算方法的合理,憑經驗判斷。而可靠性就是衡量各勘探階段取得的儲量是否能滿足這個階段的功能用途。

    (五)重視科普,擴大社會認同

    為什么國外一些普通的做法和理念傳播很廣泛,而我們的勘探特色和儲量管理優勢不被理解認同呢?究其原因,還是與我們不重視科普,習慣在狹隘的專業圈子里推敲晦澀的辭藻,大量寶貴的經驗埋沒在資料館,不在更多的、傳播力更強的媒介上傳播有關。如今人類的活動越來越廣闊,自然資源部的管理職責“擴容”,不能通俗表達的意見難以得到理解重視。我們要把規范術語的通俗化和科學普及當做大事來抓。

    責任編輯:陳鑫

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